财神玄机资料码报 杭州民進
财神玄机资料码报 麻将老虎机 加拿大计划软件app 网上奔驰宝马 大话西游2免费版本怎么赚钱 秒速时时开奖记录 北京pk10赛车在线计划 玩时时彩有赚钱的吗 手机赚钱的百度贴吧 三分pk10全天计划官方 只手包天天包胆打三个数
當前位置:首頁 > 參政議政 > 議政調研
開放數據提升城市智能化治理水平
日期:2019年01月18日 作者:姚偉

  運用統一的公共信息平臺,開放數據提升城市治理水平是當下世界發達國家共同探索和努力的方向,很多探索成果值得借鑒。

  國內開放數據進程

  我國2007年通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,各級政府大力推行政務公開工作,搭建網站信息公開平臺。

  2013年9月16日,國家統計局上線了其新版數據門戶——國家數據,提供數據集下載、在線可視化等服務;2014年2月21日,國務院辦公廳發布《關于促進地理信息產業發展的意見》,推進地理信息開放共享。

  2015年,國務院辦公廳印發的《2015年政府信息公開工作要點》更加明確地強調推進行政權力清單、財政資金、公共服務、國有企業、環境保護等領域的信息公開工作。國內數據開放的政策也相繼發布,此后,逐步開展大數據資源平臺建設,先后開放了一批政府數據資源庫,取得了一定成效。

  目前,在國家層面已有國家地理信息公共服務平臺、綜合交通運輸出行大數據開放云平臺、中國林業數據開放共享平臺、國家人口與健康科學數據共享平臺等。

  在省市層面,自2012年上半年上海市推出全國第一個政府數據開放平臺起,截至2018年上半年,我國已陸續上線40多個符合政府數據開放基本特征的地級市及以上平臺。

  2012年6月,上海市政府數據服務網上線,成為我國大陸地區首個政府數據開放平臺,目前已涵蓋了經濟建設、資源環境、教育科技、道路交通、社會發展、公共安全、文化休閑、衛生健康、民生服務、機構團體、城市建設等11個重點領域。

  2012年10月1日,北京市政府的數據門戶上線,29個地方部門參與了該項目的建設,供釋放了400余數據集。

  2013年11月1日,青島市政府公布其開放數據計劃,該計劃由青島市電子政務相關部門發表于11月的《信息化建設》雜志上,理清了青島“愛城市”一站式電子政務平臺和其開放數據計劃的關系,提出了一個清晰的開放數據計劃框架。

  2014年1月22日,廣州建立大數據局,統籌各部門工作,進一步加快其大數據戰略,以及可能的數據開放。

  從2014年開始,杭州將“發展信息經濟、推廣智慧應用”列為“一號工程”。2017年,杭州市數據資源局成立。

  紐約的實踐很可能成為全球城市參考和模仿的樣本

  為了在創新和透明度方面保持領先地位,讓市民輕松獲取驅動城市發展的數據,紐約市政府正在運用“大數據”(Big Data)技術,建設 “紐約市開放數據”(NYC Open Data)。紐約市的實踐很有可能成為全球城市參考和模仿的樣本。當前,我國的政府和職能部門有大量數據和和信息發布平臺,“碎片化”問題明顯,阻礙了公眾對公共信息的獲取,影響政府的服務質量,應積極借鑒紐約市的經驗,及早行動,建設開放、統一的公共信息平臺。

  (一)遵循知識開放性的科學規范。2004年,經濟合作與發展組織 (OECD)為“所有由公共機關出資收集的數據都必需要公開發布”做出了制度性安排。“開放數據”(Open Data)現已成為一種運動,政府采集的數據受到公共財政資助,是一種公共資源,對其任何限制,都有違公眾的利益,理應向公眾不加限制地免費開放,數據的再次使用也不該需要其他的許可。

  (二)將政府數據集成上線開放納入立法。2009年12月8日,白宮頒布《開放政府指令》,要求按照以下步驟創造更加開放的政府:在線公布政府信息;提升政府信息質量;創造開放政府的文化并使其制度化;創建支持開放政府的政策框架。2012年2月29日,紐約市議會通過 《發布開放數據》法案,規定城市管理的數據必須在2013年3月7日前集中到單一的門戶網站(https://nycopendata.socrata.com/)供公眾訪問。 2018年12月31日,所有法定的公共數據上線供訪問,并持續保持數據的升級和更新,使用這些數據不需要經過任何注冊、審批程序,數據的使用也不受限制。

  (三)用縝密的計劃和標準實施專項研發。 《發布開放數據》法案指定 “紐約信息技術與通信部”(DoITT)負責系統的專項研發。DoITT于2012年9月4日發布“紐約市開放數據技術標準手冊”(見表一),詳細規定了開放數據的“定義” “指南” “政策”“標準”和“服務條款”。在此基礎上,DoITT于2013年9月22日公布“紐約市開放數據計劃(NYC Open Data Plan),對系統建設作出全面部署。

  (四)以大數據技術建構開放數據系統。NYC Open Data(紐約市開放數據)完全建立在大數據的邏輯和技術之上。(1)數據收集極為廣泛。作為美國最具開放性和互動性的大數據系統,其強大的“數據倉” “云計算”和“應用編程接口”,使得所有機構和個人都能在網頁上直接提取各種格式的數據。市民可自由上傳數據,為方便數據上傳,NYC Open Data將Facebook、Twitter、Tumblr等社交網站直接嵌入其中。同時,加強數據在311系統、非政府網站和移動設備之間的傳遞,并鏈接了紐約州、芝加哥等5個地方的數據。目前,NYC Open Data的參與機構已經超過了1000家,涉及750種數據類型。(2)數據處理遵循大數據邏輯。NYC Open Data的原始數據主要為非文字的數據素材。原始數據雖然雜亂,但透過好的工具、地圖和可視化系統,能讓其發揮更大的效用。NYC Open Data對收集的數據經 “聯機分析處理”(OLAP)和“聯機事務處理” (OLTP)后,由代理機構和DoITT實現數據提取、轉換和加載(ETL),轉換成“企業服務總線信息隊列”和“平面文件隊列”后載入“公開數據綜合服務器”,整合“地理轉換服務器”和“監測\通知服務器”收集的信息后,推向網站,網站同時接收“代理編程接口”和“合格代理數據庫”的數據。(3)強調數據可視化和工具化應用。NYC Open Data盡可能將數據可視化,并推向公眾網絡終端,向市民提供“保姆式”服務,公眾可以利用手機輕易找到所需信息,為此正在開發各種應用工具。NYC Open Data鼓勵機構和市民展開數據可視化和工具化使用的競賽,通過全球最大的輕博客網站(Tumblr),網民可上傳可視化信息和應用程序。

  相關建議

  提高站位,認識開放數據的意義。用“大數據”建立公共信息平臺,有助于建立公開政府、整體政府,并激發創新,有助于破解數據壁壘、數據孤島,節約數據成本。這也是當前杭州利用城市數據治理城市的瓶頸問題。

  開放政府數據,建設杭州開放數據系統。城市的開放度和市民的參與度是構建高度連接的網絡化社會的基礎,開放政府數據是基礎性工作,而開放政府數據是利用大數據治理城市的核心舉措。為有效支持杭州城市數據大腦的后續建設,建議盡早立法、制定規劃、出臺標準,為建立公開數據系統做好頂層設計。在此基礎上,設立時間表,匯集符合標準的數據。建設統一平臺,以統一格式將政府數據公開在統一且獨立網站。需注意的是,創建一個開放的數據生態系統,有4個關鍵要素,即①在互聯網上發布開放數據;②搜索、查找、評估和查看數據及其相關許可證;③清理、分析、豐富、組合、鏈接和可視化數據;④解釋和分析數據并向數據提供者和其他利益相關者提供反饋。此外,為了整合生態系統無素并讓他們作為一個整體,應有3個額外元素:①用戶路徑顯示使用開放數據的方向;②質量管理系統;③不同類型的元數據連接的元數據。

  以數據智能化為載體,走向“開放政府”治理。一是將公共數據轉化為“智能數據”,以“透明” “參與”和“協同”準則建立開放政府。二是以激發數據創新價值為目標,推進“社會協作網絡”建設。三是以默認公開為原則,實現“社會信任關系”的建構。

  (執筆:民進杭州市委會調研處副處長姚偉 )

杭州民進 麻将老虎机 加拿大计划软件app 网上奔驰宝马 大话西游2免费版本怎么赚钱 秒速时时开奖记录 北京pk10赛车在线计划 玩时时彩有赚钱的吗 手机赚钱的百度贴吧 三分pk10全天计划官方 只手包天天包胆打三个数 麻将老虎机 加拿大计划软件app 网上奔驰宝马 大话西游2免费版本怎么赚钱 秒速时时开奖记录 北京pk10赛车在线计划 玩时时彩有赚钱的吗 手机赚钱的百度贴吧 三分pk10全天计划官方 只手包天天包胆打三个数