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怎樣破解鄉村產業發展“用地難”
日期:2019年01月18日 作者:程麗敏

  

  鄉村振興,產業振興是重點。產業振興,用地是瓶頸。破解產業振興的用地難點,是當務之急。當前鄉村產業振興尤其是一二三產業融合發展項目用地主要問題有:項目因缺建設用地而落不了地;規模化項目因土地不夠集中難以推進;農村大量碎片化的用地沒有充分利用。為此建議:

  一是推進全域土地綜合整治,增加產業振興用地空間。開展農田整治,清理田園各種堆場,解決耕地碎片化問題;開展村莊整治,拆除違章建筑,開展建設用地復墾和礦山整治,平整可利用土地。通過農村土地整治,積極盤活閑置、低效利用、零星分散的農村存量建設用地。以土地綜合整治帶動現代農業發展,通過農村土地整治取得的各類用地指標優先用于鄉村產業項目。

  二是推進農村各類用地的管理創新,規范鄉村產業發展用地。在不突破永久基本農田、糧食功能區和生態紅線的前提下,創新農村各類用地的管理,科學合理區分用地種類:對鄉村產業發展中的永久性建筑設施用地,按建設用地管理;對依托村莊或農業產業基地,利用農用地和未利用地,夯實泥土,采用環保材料物理隔離耕作層,用細沙、草坪或鏤空預制磚、條石等鋪裝,不占壓土地、不破壞耕作層;臨時改變農用地用途,為發展農業產業和鄉村休閑利用服務的景觀與生態用地,按照原地類管理。完善設施農用地政策,把農產品小型冷鏈烘干、初加工、休閑采摘、倉儲流通、農機機庫等納入農業附屬設施用地范圍。

  三是推進農村承包土地流轉,為鄉村產業發展提供基礎。按照“依法、自愿、有償”的原則,重點推進整村、整組、整畈流轉,引導農戶將土地承包經營權委托村集體統一流轉、統一招商引資,將土地經營權真正流轉給有需求的經營主體。

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